国务院办公厅印发方案，推动非户籍人口在城市落户

10月11日，国务院网站发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（简称《方案》），要求进一步拓宽落户通道。虽然不像北上广深那样，一个城市户口能受到极大关注，但作为拥有一亿人口省份的省会，郑州的城市落户政策备受关注。 　　在国家致力于推动非户籍人口在城市落户的情况下，怎样的落户政策更加适合郑州？ 　　【方案】 　　推动非户籍人口在城市落户 　　近日，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。 　　其中提到，除极少数超大城市外，要全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。 　　超大城市和特大城市，要以有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险达到一定年限、连续居住达到一定年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。而户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。 　　大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。 　　【郑州】 　　曾计划加快制定落户标准 　　据了解，目前落户郑州有多种方式，包括购房入户，工作和人才引进入户，夫妻或直系亲属投靠入户，专业、复员、退伍军人入户等。2016年8月的数据显示，全省仅郑州是外来人口净流入地区，常住人口增加了91万人。 　　2014年11月，我省公布《关于深化户籍制度改革的实施意见》，提出省会城市要建立完善积分落户制度。 　　2015年8月，省政府下发了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，又提及郑州市要建立完善积分落户制度。目前，关于积分落户，郑州市方面未释放准确信息。 　　【专家】 　　郑州没必要限制落户 　　在河南大学中原发展研究院院长耿明斋看来，郑州活力很强，外来人口不断增多，但河南与一些沿海省份不同，并不具有双中心或多中心。 　　“新增的外来人口绝大多数流向郑州，洛阳、开封等不具备较强的接纳能力。”耿明斋说，郑州还是要鼓励外来人口落户郑州，没必要限制。 　　省社科院城市与环境研究所所长王建国说，郑州没有必要限制落户，关键还是提高城市的承载能力。 　　耿明斋提到，下一步的改革，一定要确保农村土地收益和农民的户籍身份分解开来，不因为农民到城市落户、户籍转移而影响到农民的土地利益。 　　国务院的《方案》指出，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。 　　同时，要确保进城落户农民与当地城镇居民享有同等权利，并落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险、养老保险等政策。