广东协议供货采购制度内容解析

广东协议供货采购制度内容解析，广东协议供货采购制度内容解读。为破解协议供货质次、价高、时长顽疾，近期，广东省开展了一次“大手笔”变革：对省级原协议供货范围内通用类货物和服务项目，除保留原有协议定点采购模式外，新增批量集中采购、电商直购、网上竞价3种模式，按其需求特性实施分类管理。 　　在我国政府采购制度改革初期，协议供货作为集中采购模式的一种过渡性安排而出现，其设计初衷主要是为了满足各单位小额、零星采购需求。然而，实践中该模式的适用范围被肆意放大，导致部分品目协议价格高于市场价、采购人任意选择高配置机型、化整为零规避公开招标等问题，也使政府采购备受诟病。随着政府采购制度价值目标及改革重心的转移，变革协议供货模式已迫在眉睫。 　　2014年9月，广东省财政厅印发《关于广东省省级通用类货物政府采购管理有关改革事项的通知》及《关于开展省级预算单位部分通用类办公设备批量集中采购试点工作的通知》，对省级通用类货物品目进行细化，并按商品标准特性进行分类管理，采取批量电子询价、自定义电子询价及协议供货等不同的采购模式组织实施。在总结试点经验的基础上，经过长达一年的调研、酝酿，该省于近期启动了省级政府采购协议供货制度改革。 　　据广东省财政厅政府采购监管处处长邝慧介绍，与部分地区探索电子反拍、二次竞价等形式，对协议供货进行局部调整的策略不同，广东省此次根据政府采购法实施条例等有关规定，以“公开透明、标准清晰、公平竞争、高效便捷”为原则，以建立健全统一的采购需求标准体系、完善政府采购市场交易规则为基础，对省级协议供货制度进行全面变革，多渠道满足采购单位的实际需求，落实政府采购节能环保等政策功能，实现政府采购物有所值的目标。 　　广东批量集中采购实行了一些新举措。一是全过程晾在阳光下，无死角、公开透明。从采购需求标准体系的建立开始，供应商、采购单位代表、评委和省政府采购中心参与标准制定，省财政厅政府采购监管处公示标准；批量集中采购结果包括产品详细配置、单价等信息全部上网公告，接受各方主体的监督。二是标准统一形成规模，扩大市场效应，以公开竞争的手段引导市场资源合理分配。广东批量集中采购在满足采购单位日常工作需要的基础上形成固化配置，保证产品质量，以市场规模引导制造厂家直接参与投标，通过竞争达到要求厂家降价（协议供货模式）转变为厂家主动降价的目标，同时也促使厂家优化供应链、提升流通效率从而降低生产成本。三是重点关注批量集中采购标后各环节的监督和管理。依托批量采购履约跟踪管理系统，对合同签定、交货、安装、验收、付款和评价各环节设定时间节点，实现对采购单位和供应商行为的监督管理。 　　据悉，该省财政厅相继制定了有关省级政府采购协议供货制度改革以及批量集中市县区域联动采购等文件，针对原协议供货范围内不同采购品目的适用特点和采购需求特性，调整了相应的采购模式。除保留原有协议定点采购模式外，增加了批量集中采购、电商直购、网上竞价3种新模式，并对每种采购模式的适用范围、采购程序、相关政策衔接等作出规范。 　　其中，对技术标准统一，采购数量易于归集且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目，实行批量集中采购。省财政厅统一确定基本需求配置标准，定期归集采购单位的采购数量后，由省政府采购中心统一组织采购。具体适用范围为台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机4个品目。对与大众消费市场采购需求基本一致且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目，实行电商直购，具体适用范围为空调机、路由器、网络配套设备等12个品目。对核心技术参数固定但采购需求相对多样化的货物项目，实行网上竞价，具体适用范围为服务器、复印机等12个品目。对原协议供货范围除上述以外的其他项目，继续实行协议定点采购，具体适用范围为计算机通用软件、通用交通工具、电梯、印刷服务等6个品目。