贵州国税主要采购形式：协议供货解析

2011年以前，执行总局协议供货是该省国税系统最主要的采购形式。协议供货金额小、采购分散、组织灵活；达到一定规模的，须选择3家以上品牌的不同入围供应商实行竞价采购。然而，协议供货最大的缺点是价格虚高，即使竞价也难以挤干价格“水分”。 　　为此，省局改变了原各单位分散竞价的做法，实行全省集中竞价，即以全省国税系统前三年实际采购平均数量为“ ”，组织所有协议供货商集中竞价，各单位以集中竞价结果和协议供货商签订合同。这种“集中不集权”的模式获益颇多：最终采购价比协议供货最高限价平均下浮15%，规避了采购风险，提高了采购效率，也充分体现了为基层国税部门服务的宗旨。 　　优化机制，赋权、放权提质增效 　　良好的机制是规范采购的前提。为确保重大项目、重要环节、重大问题集体审议制的执行，完善职责清晰、分工明确、相互协作、相互制约的运行体系，根据总局要求，该省国税局于2005年建立了由分管领导和财务部门牵头，相关部门参与的财务部门、政府采购工作组、政府采购领导小组“三位一体”决策运行机制。但对省级以下国税部门来说，这样的机制效率有待提升，也失却了“三位一体”的真正意义：一是领导小组对工作组提请的事项审议存在职责重复；二是领导小组对协议供货、批量集中采购等流程明确的采购事项审议未发挥实质作用。 　　基于这些考虑，2011年，该局将“三位一体”改为政府采购部门、政府采购工作组、局长办公会的组织运行模式。一是充分赋权，突出采购部门、工作组和分管领导业务职责，争议事项报分管领导确定；二是合理分配决策权，将预算、立项等重大事项提交局长办公会审定，同时把业务性事项决策由原领导小组下放工作组，提高了采购效率。 　　精做标书，为采购结果保驾护航 　　采购文件是开展采购程序的基础，更重要的是通过结合预算规模，规定供应商资质条件、评标因素、评标标准、技术商务需求等核心要素，确保中标产品及服务的质量。为确保标书质量，实现采购目标，省局采取了多项措施。一是标准化控制。严格控制业务和技术部门的采购需求，总局有规定的，业务功能和技术参数不得超出总局标准；总局未规定的，应符合市场通用标准。二是引入专家论证。招标文件的合法性、合理性、完整性、可操作性等均经专家全面论证。三是尊重供应商的询问质疑权，对于确实需要修改标书的，一律依法澄清或更正。据统计，该局自2005年以来实施的政府采购项目从未发生一起有效投诉。 　　用过程的规范保障目标，以目标修正过程中的偏差，这既是贵州国税结果导向与过程导向并重的经验，更是该省国税系统政府采购工作求真务实、勇于创新的真实写照。