2013年12月30日，省政府第19次常务会议研究通过了《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（以下简称《意见》）。2014年1月22日正式印发实施。这是我省电子商务领域的第一个政策性文件，对指导我省电子商务发展具有十分重要的意义。
为认真贯彻落实好《意见》，2月17日，省商务厅负责人接受了《河南日报》记者的采访，并就有关问题作了解答。
《意见》对我省经济社会发展具有重要推动作用
问：出台《意见》的目的和意义是什么？
答：电子商务是商务活动的电子化，是新经济的典型代表，它突破了时空限制，减少了很多环节，降低了管理和物流成本，拓宽了买卖双方市场空间，改变了企业的市场开拓和品牌培育方式。电子商务与实体经济深入融合，对生产、消费乃至人们的生活带来深刻影响，在促进经济发展方式转变、保持经济创新活力等方面发挥着重要作用。可以说，电子商务是流通方式、消费方式、生活方式的一场革命。
党中央、国务院提出要积极发展电子商务、网络购物等新兴服务业态，相继出台了“十二五”电子商务发展指导意见和发展规划。 多次强调要通过发展电子商务，扩大信息消费，释放巨大的内需潜力。
我省电子商务起步晚、底子薄，应用意识不强，推广范围不宽，质量和水平有待提高，与发达省份还存在着较大的差距，急需增强电子商务对经济社会发展的综合带动提升作用。我们一定要充分认识电子商务对转方式、调结构、扩消费、惠民生的重要意义，进一步提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感，把推动电子商务发展摆到更加重要的位置，全面加强、加快推进。
《意见》确定了总体目标
问：《意见》提出了哪些主要目标？
答：到2020年，我省电子商务的战略性新兴产业地位基本确立，电子商务成为我省社会商品和服务的主要流通方式，建成中西部区域性电子商务中心。
——全省电子商务发展总体水平进入全国前列，应用电子商务开展内外贸易的企业比率达到85%以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额15%以上。
——建立比较完善的电子商务应用体系。由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的电子商务应用平台体系基本建成，相关配套服务成熟高效。
——诚信有序的电子商务发展环境基本形成，电子商务法规比较完善，网络交易监管有力，网络交易秩序健康规范，网络消费安全便利。
《意见》明确了主要任务
问：《意见》对我省发展电商提出了哪些具体目标？
答：总的来说是三大任务，分别是加强电子商务体系建设、大力拓展和深化电子商务应用、加强电子商务市场监管。
一要加强电子商务体系建设，包括以下五个方面：
1.壮大电子商务市场主体。引导支持一批本土电子商务企业做大做强；鼓励传统商贸企业网上开店，壮大网商队伍；加强中小电子商务企业孵化；扩大电子商务领域对外开放；支持我省传统商贸企业、电子商务企业和相关机构合作建立电子商务经营机构。
2.完善电子商务平台体系。加快建设河南商务公共服务系统，面向全省企业提供商贸流通网络综合服务，规划建设中国河南电子商务港；支持我省电子商务企业发展综合性电子商务平台；鼓励建设骨干电子商务平台，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易；培育一批特色产品和行业电子商务平台知名品牌；发展中小网商和家政、旅游、订餐、旧货交易等便民服务细分电子商务平台。
3.完善电子商务配套体系。推进现代物流体系建设。积极引进国内外处于领先地位的快递物流企业到我省设立总部和重点机构；整合现有物流信息资源，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平；支持重点电子商务企业建设物流配送系统；支持城市社区开设网络购物快递投送场所；统筹规划、逐步建设覆盖全省，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系；发展电子商务支付业务；鼓励银行拓展电子银行服务业务，加强第三方支付平台建设，探索开辟非金融机构支付服务市场。
4.完善网络交易支撑体系。推动“三网”（电信网、广播电视网、互联网）融合，扩大城乡网络覆盖范围，提高网络服务质量；培育一批专业化电子商务服务企业，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务；推进大数据、物联网应用，加快发展云计算，建设云服务平台，大力推进移动网络新技术应用。
5.完善电子商务诚信体系。建设我省电子商务信用管理公共服务平台，构建可信交易生态圈；鼓励第三方信用服务机构开展商务信用评估；研究制订电子商务产业统计指标体系，建立电子商务运行统计监测系统；加强信息安全防范，健全信息安全管理制度与评估机制。
二要大力拓展和深化电子商务应用，重点做好六项工作：
1.加快发展网络零售业。丰富完善“豫货网上行”网络平台功能，加大宣传和推广应用力度；加强与国内知名电子商务平台的合作，组织我省名特优产品开展网上推介，提升品牌市场占有率；扶持一批知名网上商城做大做强；鼓励大型传统百货、连锁超市、批发市场等传统商贸企业开展网络零售业务；规划建设一批社区电子商务连锁超市，促进社区商业服务网络化；推动酒类、药品等特殊商品流通应用电子商务，探索提供房产、汽车、定制服务等消费需求在线服务。
2.应用电子商务开拓国内市场。鼓励我省中小企业应用第三方平台开展电子商务，支持有条件的第三方电子商务平台开设“河南企业专区”；支持骨干企业建立企业电子商务网站，实现采购、生产、销售全流程电子商务；鼓励生产企业直接开展网络零售业务；推动专业化网络营销服务企业承接传统企业电子商务业务，培育网络销售领域的总代理、总经销。
3.大力发展跨境贸易电子商务。充分利用跨境贸易电子商务服务试点政策，加强跨境贸易电子商务服务平台建设，推进管理和运行机制创新；贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见的通知》（ 〔2013〕89号），支持跨境电子商务零售出口；鼓励电子商务企业“走出去”，针对不同语言进行区域划分，建立境外销售渠道，开展网上推介；支持外贸企业通过网络渠道，扩大境外产品进口，满足国内需求；开展外贸重点平台择优认定和动态管理工作，引导、支持企业提供展会型国际贸易电子商务服务。
4.扩大农业农村电子商务应用。巩固和扩大农村商务信息服务试点成效，推进农村移动网络信息服务工作；整合利用省内涉农网络平台和信息资源，加强农产品网上购销对接；支持面向农村、农业、农民的电子商务应用平台和服务体系建设；加快万村千乡市场工程农家店信息化改造、“农超对接”电子商务应用步伐，扩大农村市场网上消费规模；加强对农村信息员、农民经纪人应用电子商务的培训；鼓励电子商务服务平台与农业产业化基地、大型超市等进行对接，拓宽农产品流通渠道。
5.促进电子商务创新发展。实施“网络超市”、“移动商城”促进工程。应用宽带移动网络前沿技术，加快发展移动电子商务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端在商贸流通领域普及应用，扩大移动电子商务覆盖面。鼓励电子商务服务技术创新、内容创新、模式创新，加强电子商务新技术自主研发和引进，加快成果转化。引导和支持电子商务企业开拓新领域，发展新业务，探索新模式。
6.深入推进电子商务示范工程。支持电子商务基础条件好、网络贸易需求旺盛、市场发展前景广阔的城市争创国家电子商务示范城市；加快电子商务示范基地和产业园区建设，打造国内知名品牌园区；鼓励有条件的地区建设特色电子商务园区；推进创建省、市、县三级电子商务示范企业，培育一批省级和 电子商务示范企业，壮大我省电子商务骨干企业队伍。
三要加强电子商务市场监管，重点从三个方面推进：
1.完善政策体系。贯彻执行国家电子商务法规，结合实际，积极推进我省电子商务地方法规立法工作。研究制定我省电子商务行业规范和标准。统筹编制电子商务行业发展规划，加强引导和组织实施。
2.加强执法管理。按照在发展中规范、以规范促发展的总体要求，坚持“管放结合”原则，加大网上商务活动的监督管理，规范网上经营行为。各地、各相关部门要上下联动、通力协作，严厉打击利用网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、 、诈骗等非法行为，保护网络消费者合法权益，维护网上流通秩序。
3.推行实名备案。对各类网商和电子商务第三方服务企业开展网络经营活动实行实名备案，商务等监管部门依据备案信息实施监督管理，备案和监管信息在相关政府部门之间互通共享。
《意见》强调了保障措施
问：落实《意见》保障措施有哪些？
答：一是要加强组织领导。各级政府要切实把加快推进电子商务列入重要日程，加大统筹协调和政策扶持力度，及时研究解决发展中的困难和问题。省政府将对各地、各部门电子商务工作情况进行督导考核。
二是要加大政策支持力度。贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策。省财政统筹利用政策资金，对电子商务发展给予重点支持，用于支持创建国家电子商务示范城市和省级以上示范基地、示范企业、重点园区以及骨干电子商务平台建设、人才培训和引进、信用和统计体系建设等。各地要结合实际统筹本级政策资金支持电子商务发展。建立多元化、多渠道的投融资机制，引导各类社会资本投资电子商务产业；对符合我省产业结构调整总体布局的重点电子商务园区，比照经济技术开发区、产业集聚区相关支持政策执行；对国家和省重点电子商务项目，参照省重点项目进行管理，在规划、土地指标等方面给予支持；鼓励利用存量土地发展电子商务产业；降低电子商务企业设立门槛，放宽电子商务领域外资准入限制；推行统一受理、联合审批、限时办结服务措施；支持建立网络营销孵化中心，加快电子商务人才培养。
三是要营造良好发展氛围。支持电子商务行业中介组织建设，鼓励和支持协会依照法律、法规和协会章程开展工作，引导企业守法诚信、规范经营，强化协会会员自律；支持商务研究专业院所开展电子商务发展战略和政策研究，为政府决策提供支持；利用省内外各类主流媒体，大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势，普及电子商务应用知识，大力推介省内电子商务优秀企业，营造有利于电子商务发展的舆论氛围。
贯彻落实《意见》的重点工作
问：下一步如何贯彻落实《意见》？
答：《意见》是今后相当长时期指导我省电子商务发展的重要文件，下一步，各级各部门要认真贯彻落实《意见》精神，深刻领会《意见》重要意义，突出重点，形成合力，不断推动全省电子商务快速健康发展。
一要加大宣传推动。建立河南省电子商务工作联席会议制度，负责统筹指导全省电子商务工作，研究促进政策，协调解决工作中的重大问题；各省辖市要把加快电子商务发展作为今年商务工作的重要抓手，坚持高位推动，加强电子商务重要政策和重大事项的协调、推进。强化政府引导、市场主导、商务牵头、部门联动工作机制，营造良好的电子商务发展环境，全面推动政策落实。
二要加快配套政策出台。以《意见》为指导，修订完善河南省电子商务发展规划，推动尽快出台；贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策，统筹利用政策资金，对电子商务发展给予重点支持；各部门要认真研究，结合职能，在市场准入、项目立项、资金政策、规划编制、土地指标、人才培育等方面对电子商务提出具体推进措施，各省辖市要结合实际，尽快出台具体贯彻意见和配套政策。
三要加强重点项目建设。启动河南省商务公共服务平台建设，打造全省电子商务的主平台，构建大数据，面向全省提供综合服务；推进中国（中部）国际电子商务港建设，打造园区建设新高地；深入推进电子商务示范工程，重点培养一批有较大影响、具有一定发展前景的骨干电子商务平台；持续推进电子商务产业园、网商园、孵化中心等园区建设，形成集聚效应，推动电商企业快速成长；强化电子商务人才建设，实施“十万网商培育行动计划”，用3年时间，累计培育不同层次电子商务人才10万余人，有效缓解我省电子商务人才供需矛盾。
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