信阳市平桥产业集聚区建设发展纪实

奏响品牌发展的乐章

河南省信阳市平桥产业集聚区建设发展纪实

　　如果说中原经济区建设是一首雄壮激越的协奏曲，那么河南省信阳市平桥产业集聚区作为乐队中的一员，能够按照乐曲的总体部署要求，认清职责，找准定位，激情演绎，在中原崛起、河南振兴的大舞台上奏响了一曲曲创新发展、进取有为的时代乐章。

　　平桥产业集聚区筹建于2005年，是河南省发改委批准的全省首批180家产业集聚区之一，控制范围东达京港澳高速出入口，西至信阳城区，北连312国道，南临浉河，规划面积12.4平方公里，其中建成区 7.6平方公里，总投资4.5亿元，占地400亩，总建筑面积38万平方米。

　　近年来，平桥区委、区政府认真学习贯彻中央和省市关于产业结构调整方面的方针政策，积极融入国家改革发展大潮之中，关注工业、研究工业、支持工业，充分认清建好产业集聚区的重大意义，自觉把产业集聚区建设看作是建设魅力信阳、描绘美丽平桥的重要组成部分，紧紧抓住中原经济区建设难得的发展机遇，按照“三规合一”、“四集一转”的要求，解放思想，开拓创新，使产业集聚区从无到有，由弱到强，逐步驶入了建设发展的快车道。

　　科学规划  扎实推进

　　规划科学合理，起步扎实稳妥，这是平桥产业集聚区筹建过程中的鲜明特点。

　　平桥区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，产业集聚区筹建之初，大家就在思想上达成了高度共识，那就是建设产业集聚区，既要放开手脚打造创业之城，更要注意处理好产业、城市和生态环境三者之间的关系，做到相互融合、共生双赢，使之成为践行“三化”协调发展的实验区、转变经济发展方式的新战场、区域经济崛起的新载体。为此，他们多次召开座谈会、研讨会，广泛征求各方意见，深入分析自身良好的区位优势、宜人的地理人文优势和充足的人力资源优势等有利条件，对可行性指数进行认真评估论证，切实做到深思熟虑、科学稳妥。

　　在把形势分析透彻的基础上，他们聘请深圳雅克兰德公司，围绕“以人为本、产城共融”的理念，现地勘察，科学设计，形成了《信阳市平桥区产业集聚区总体发展规划》，对产业集聚区的近中远战略目标、发展方向、产业项目、园区建设等作出了详细规划，为产业集聚区的健康发展指明了方向。

　　伴随着产业集聚区启动的脚步，他们边发展边研究，一步一个脚印，随后又形成了《信阳市平桥产业集聚区发展研究报告》，科学明确了发展定位、招商策略和服务举措等，确定了纺织服装、机械制造两大产业集群优先发展的战略思路，并根据形势发展需要，2010年6月，又请河南省城市规划设计研究总院进一步制定了《河南省信阳市平桥纺织服装产业概念性规划》，对服装产业的发展规模、方向等作出规划，避免了急功近利、盲目上马等不利现象的出现。

　　有了好的思路、目标、方向之后，他们立即付诸于建设行动：

　　大张旗鼓开展宣传教育，宣讲政策、阐明意义，使广大干部群众统一了思想，主动投入到产业集聚区建设上来；加紧推进集聚区内村庄和村民迁并转移工作，按照集中安置、功能配套的原则，建设了居民安置点，及时清理腾出了土地；建设了20万平方米租赁型标准化厂房，提高了土地集约化利用水平。

　　扎实推动标准化厂房和道路、供电、供水、供气及污水、垃圾处理等基础设施配套建设，达到了“九通一平”要求，并实施了净化、亮化、绿化、美化工程，提高了项目承载能力，满足了入驻企业生产生活的基本需求。

　　按计划建设了公共租赁住房，有效解决了入驻企业员工的居住问题。同时大力实施学校、幼儿园、职工公寓楼、老年服务中心、医疗保障中心、文化娱乐中心等配套服务设施建设，积极推动产业集聚区与城区功能设施联通共享，实现了市政服务全面覆盖，为入驻企业员工工作生活创造了有利条件。

　　加大道路建改力度，建成主支干道10条55公里，打通了平桥大道，改建了中山大街、光明路，新建了平安大道、平东路，启建了中山路桥和跨浉河连接南北两岸沿河大道，形成了七纵七横、贯通东西南北的全循环路网体系，并与相关部门协调，开通了集聚区与市区之间的城际公交线路，保障了员工出行。

　　积极为企业入驻后顺利投产创造条件，新建水厂1座，日供水6万吨，并铺设自来水管道60多公里，基本实现了与路网相配套全覆盖；架设了总负荷660千伏变电站6座；建设污水处理厂1座，日处理污水20万吨，保证了投资项目入驻后即可开工生产。

　　重视人居环境的改善，不断加强城市景观和绿化生态系统建设，建成了平桥园、湿地公园、平山塔、河洲榭等标志性沿浉河景观带……

　　这些措施好似一块块积木，堆积在一起，便形成了一座宽广而坚实的大舞台，等待着乐队和演员的到来。

　　多措并举  招商引资

　　平桥区委、区政府领导深知，演好一场大戏，搭建舞台是基础，剧目上演是关键。产业集聚区基础设施建好后，他们及时把工作重心转移到招商引资上来。

　　紧紧围绕主导产业及其上下关联的产业链条，抓住沿海地区和发达城市结构调整、产业转移的良好机遇，紧紧盯住投资总量大、科技含量高、带动能力强的产业项目动脑筋，做文章。

　　召开宣传动员大会，鼓励干部群众主动为招商引资献计出力，并与单位和个人工作业绩挂钩，调动了大家的积极性；区和产业集聚区领导及工作人员利用外出参加会议、办事等时机，积极开展宣传推介活动，扩大了招商引资工作影响。

　　依托政府网站发布招商引资信息，介绍产业集聚区情况，宣传到平桥投资兴业的诸多优势；开辟了平桥产业聚集区招商引资服务网站，建立了项目库、人才库、资料库、信息库，并与国家服装行业协会开展合作，通过参加中国服装协会年会、中国婚纱礼服协会年会、广东省内衣行业协会年会等一系列项目推介会，获取了信息，联络了客商，扩大了平桥产业集聚区的知名度和影响力。

　　广泛收集全区在外工作的干部、务工经商、创业有成人员相关信息，制成通联录，通过召开同乡会、联宜会、发邀请函等形式，邀请他们回乡走走看看，并利用春节回乡过年等时机，向他们介绍家乡的发展变化及对外开放、招商引资的优惠政策，动员他们回乡创业，共同建设美丽家园。

　　真诚的态度、良好的环境、优惠的政策像一块强力磁铁，逐渐产生了吸引效应，招商引资工作成果不断扩大。目前平桥产业集聚区已入驻企业74家，总投资100多亿元，引进福建超越服饰、厦门豪客、广东情缘婚纱礼服、宁波瑞孚实业、台湾南纬集团、舜宇光学等投资亿元以上主导产业16家，其中上市公司3家，另有3家即将上市，带动就业人员1.2万人，纺织服装、机械装备制造两大主导产业引领、相关链条产业集聚发展的良好格局已经形成。

　　员工的来源是企业关注的重点问题之一。平桥区委、区政府想企业所想、帮企业所需，主动把工作谋在前，做在前。

　　根据企业发展实际，大力发展职业教育。以辖区内震雷山实训基地等培训机构为依托，积极开展政企联合、校企联合活动，扎实推进学历升级、岗前专业技能培训、农民工基础知识培训、在职继续深造教育培训等，努力培养高素质员工队伍，并将参训人员分类进行登记造册，建立联系，为企业储备所需人才。

　　抓住夏收、秋收和春节农民工返乡等时机，采取在车站张贴散发传单，通过广播、电视、网络、移动平台等媒体发布产业集聚区招工信息和用工优惠政策、走村入户见面等方法，动员鼓励外出务工人员直接在家门口就业，营造了“返乡务工、建设家乡”的浓厚氛围。

　　积极与投产企业对接，针对用工需求，将集聚区适龄居民通过技能培训后，输送到企业进行务工，既解决了失地农民的就业问题，又免除了企业缺人的后顾之忧，深得企业好评。

　　平桥产业聚集区有着很强的质量和环保意识，在招商引资过程中，他们牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，主动处理好经济效益与社会效益的关系，决不以牺牲生态环境和长远利益来换取一时的发展。2008年，一家水泥拌合站以投资5000万元的条件申请入驻平桥产业聚集区，被婉言谢绝，原因在于该项目属污染性项目。资料显示，平桥产业聚集区自建成以来，已先后关停淘汰了20多家污染大、产能低的产业项目，从而保持了发展的正确方向。

　　建章立制  优化环境

　　平桥区对于产业集聚区基础设施建设的投入、招商引资工作的重视可谓是全力以赴，对于企业建设发展软环境的营造优化也同样挂在心上。他们始终秉承“客商第一、企业至上”的理念，视企业的事为家事，把投资者当亲人。

　　着眼营造良好投资环境，出台了《平桥产业集聚区建设管理和服务办法》，对投资项目入驻标准、建设运行要求、政府管理服务等进行了细化和规范，使工作有章可循。

　　加强组织领导，区委、区政府就新型工业化、招商引资、项目建设等工作成立了专项领导小组，对新进项目建立了一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底的“一条龙”运行机制，实行全过程跟踪、全方位服务，切实把领导和行业部门的工作重点转移到抓建设、谋发展上来。

　　深入开展“我为产业集聚区办实事”活动，叫响了“集聚区发展我光荣、集聚区落后我有责”的口号，激发了各职能部门履职尽责，为企业排忧解难的热情；区规划、财政、环保和纪检等部门还抽调专人入驻产业集聚区一线，为企业提供面对面的服务保障。

　　想方设法助推企业发展，建立完善了 、融资贴息、电价补贴、运费核销、科技奖励等配套政策体系，并汇编成《平桥区工业发展手册》，使优惠政策更加明晰；设立了银企圆桌会议，积极为企业提供相关服务，加快了企业的发展。

　　引导企业加快工程技术研究中心和重点项目实验室建设，目前产业集聚区已建成工程技术研究中心7个，省级工程实验室5个， 工程实验室2个，打造了技术创新平台，促进了企业的创新发展。

　　全面落实产业集聚区情况集中咨询、项目集中办理、问题集中解决、投诉集中处理“四集中”联审联批办公制度，推行了证件代理代办和“一站式”办结模式，为企业快速办理相关手续开辟了“绿色通道”。

　　严格执行信阳市“五禁止、十不准”和“企业二十五天宁静日”规定，让企业放心投资、安心生产；开展了“优化产业集聚区发展环境专项监督检查”活动，发现问题及时纠正，促进了集聚区经济健康协调发展，加深了客商对驻地政府的好感和信任，使产业集聚区真正成为投资者创业的乐土和家园。

　　和谐稳定的投资环境是产业集聚区持续发展的重要保障。平桥产业集聚区注重从加强法制建设入手，积极营造稳定和谐的法治社会环境。

　　开展了“普法宣传教育月”、“创建平安集聚区”等形式多样的普法宣传教育活动，邀请区司法、法院、公安等相关部门人员到集聚区开设普法用法讲座，强化了企业和广大居民的法律意识与法治观念。

　　加强环境整治，招聘了15名退伍军人和高中毕业生，联合园区民兵排组成专职治安巡逻队，在辖区内开展24小时治安巡逻，同时大力推行“警企共建”，分别在启程轮胎公司、舜宇光学公司和巨世电源公司3家企业设立了警务室，为企业的生产建设和居民的生产生活撑起了“保护伞”。

　　注重技术防范方法的普及与运用，在重点单位和重要部位安装了摄像头、 等，小技防入户率达到98%；在关键路口设立了治安哨亭，全天24小时滚动播放字幕，宣传法律规定和预防犯罪知识，产生了一定的震慑作用，有效保障了企业和辖区群众正常的生产生活。

　　励精图治，善做勇为，经过8年的不懈努力，平桥产业集聚区建设发展的势头越来越好，在转变经济增长方式、促进区域经济发展方面发挥了很好的示范带动作用，成为区域经济崛起的重要支撑、经济转型升级的强大引擎，引起各方的关注，先后荣获“河南省中小企业创业基地”、“深港企业最具投资潜力园区”、“河南省对外开放重点产业集聚区”、“河南省投资者满意的产业集聚区”、“河南省最具法制投资环境产业集聚区”等多项殊荣。河南省委书记郭庚茂在平桥产业集聚区调研时，对其科学求实的工作态度、善做善成的担当作为，给予了充分肯定和高度评价，认为他们干工作方向选得准，步子迈得实，特点鲜明，大有希望。

　　着眼长远  面向未来

　　平桥区委、区政府和产业集聚区领导明白，成绩只能代表过去，明天还须耕耘。为此，他们已将下一步的发展目标和思路谋划就绪。

　　做强主导产业，拉长产业链条。围绕主导产业发展，继续加大招商引资工作力度，使其不断拓展扩充、做大做强。同时积极配套发展主导产业上下相关产业链项目，认真细致做好延链和补链工作，使主导产业的集聚效应和龙头带动作用更加明显。目前已吸引4家相关联企业入驻产业集聚区，另有2家企业正在洽谈之中，从而促进产业集聚更好更快地发展。

　　培育骨干企业，形成竞发之势。在做强主导产业的同时，重点培育具有知名品牌，纵向产业链条长、横向关联程度高、未来发展潜力大的产业项目，努力形成千帆竞发、齐头并进之势，以达到雨后春笋、遍地开花的目的。为此，成立了区常委任指挥长、分管副职任副指挥长、相关部门“一把手”为责任人的领导小组，全程为企业搞好协调服务，确保各项管理规定和政策有效落实，促进企业生产提速增效。

　　建设专业园区，造就产业集群。大力推进《平桥区人民政府与河南省服装行业协会战略合作协议》和《河南省信阳市平桥纺织服装产业园概念性规划》的实施，目前纺织服装产业园已入驻纺织服装类企业15家，其中上市公司1家，投资近20亿元。下一步，将按照规划方案不断吸收品牌企业入园兴业，围绕市场需求，设计研发更多更好消费者满意、具有自主知识产权的产品，不断扩大市场份额，使之成为区域经济增长的支柱之一。同时，拉动相关附属产业一并成长，形成产业集群。

　　完善服务功能，加速产城融合。完善规划编制，实现与信阳市城市总体规划、基础设施等各专项规划精准对接，加大产业集聚区与城区连接融合力度；完善基础设施建设，配套各项服务功能，不断增强集聚区项目承载能力，努力实现城区与集聚区、企业与企业之间的资源共享、优势互补，为企业入园发展创造更加有利的条件。

　　因为有了梦想，才会激情澎湃；因为有了追求，才会神采飞扬。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新一轮改革发展的进军号角已经吹响，大会战的序幕已经拉开。站在新的起跑线上，善做善成、勇于担当的平桥产业集聚区将在国家改革发展旗帜引领下，引吭高歌、阔步前进，谱写品牌建设发展的新篇章。